各市县开放大学、广播电视大学，各考点：

根据国家开放大学考试工作部署，现印发《河南开放大学试卷安全保密管理专项整治工作实施方案》及《河南开放大学试卷安全保密管理专项整治工作应急预案》，请认真贯彻执行。

                                                                                                                        河南开放大学                                                                                                                                  二〇二三年十二月十八日

河南开放大学

试卷安全保密管理专项整治工作方案

为深入推进开放教育高质量发展，进一步加强试卷安全保密管理，整治试卷安全保密管理中可能发生的违规问题，坚决遏制试题泄露行为。根据国家开放大学《关于印发《关于开展试卷安全保密管理专项整治工作方案》的通知》（国开考函〔2023〕17号）精神，河南开放大学（以下简称“省校”）决定在全体系范围内开展试卷安全保密管理专项整治工作（以下简称“专项整治”），特制定本方案。

一、整治总体安排

各市级开放大学、广播电视大学需在2024年2月26日前落实整治方案中各项工作并报请省校对整治方案中相关内容进行验收。并根据专项整治工作开展情况，重点围绕整治措施的落实、发现的问题、改进措施、积累的经验和创新的做法，攥写形成专项整治工作报告，连同市级开放大学整治试卷安全保密管理工作实施方案、应急预案与各流转站点试卷交接单（原件或复印件），于2024年3月4日前以校发文件形式报送省校。

二、整治工作机构

1.成立专项整治工作领导小组

组  长：孙  斌

副组长：李小明

成  员：梁尔涛  靳二峰  彭愈强  朱瑞华  

负责专项整治工作的组织领导、统筹协调、指导监督等工作。

2.设立专项整治工作办公室，办公室设在教务处。

主  任：梁尔涛

成  员：李海安  宋冰燕  张劲松  王  青  谢其泉   王登科  王卫宾  乔家贵  李芳芳

负责专项整治工作的组织实施、督促检查等工作。

各市级开放大学相应成立由单位主要负责人担任组长的专项整治领导小组，扎实推进专项整治工作。

三、整治工作内容

（一）做好试卷安全保密管理宣传培训工作

依据国家保密局及教育部有关规定，国家开放大学全国统一考试试卷(含试题、答案、评分参考、听力存储介质等)启用前属于秘密级国家秘密，如单位或个人发生试题泄露，应承担相应的法律责任。各市级开放大学和考点须高度重视试卷安全教育和保密工作培训，于考前至少开展一次试卷安全保密管理培训，组织有关人员专题学习《国家开放大学期末统一考试纸质试卷命制与管理办法》（国开考〔2022〕1 号）、《国家开放大学全国统一考试试卷安全保密管理规定》（国开考〔2018〕16 号）及试卷安全保密管理等有关文件，并将相关学习内容贯彻落实在考试工作之中。同时，各级考试责任主体（责任人、主考）应结合实际，创新培训方式与方法，综合采用违规典型案例、宣传片和教育培训基地等方式开展警示教育，举一反三、防微杜渐，强化培训效果。培训材料和记录文件（照片、签到表等）妥善留存，以备省校检查，国开总部抽查。

（二）建立安全规范的试卷保密室

各市级开放大学和考点对试卷保密室及周边环境进行自查，确保保密室软硬件条件符合规定、设备设施运行良好、周边环境安全可靠。保密室内不得存放计算机交互设备、网络设施等，试卷保密室应分为试卷存放室（里屋）、试卷值班室（外屋）两间，试卷保密柜为密码铁柜，要足够容纳本考点所有纸质试卷，试卷保密室至少设置两道锁，分别为屋门锁、铁柜门锁（密码），钥匙（密码）分别掌管。保密制度、保密组织名单等应粘贴在试卷值班室（外屋）墙上，值班室内置办公桌、视频监控台、座椅等。保密室值班人员应认真填写保密室值班记录，对于进出入保密室内的所有人员采取审批、登记身份信息等管理措施，禁止带入、安装录音笔、照相机、摄像机等音视频信息采集设备。试卷存放期间，要保证视频监控设备和手机信号屏蔽系统不间断开启并正常运行。保密室视频监控具体要求：保密室的试卷存放室内要求至少2台或360°旋转视频监控设备，确保拍摄角度无死角，试卷值班室要求至少1台或以上的视频监控设备，拍摄角度完整；视频采集设备需具有720P及以上像素，内置512G或以上存储卡；视频存储设备采用移动硬盘或大容量NAS等，需保存试卷入库到出库期间所有的视频文件，视频文件至少保存三个月。考点要建立完善的保密室管理规定，并指定专人负责保密室的安全保密工作。省校将对各考点保密室进行抽查，对保密室条件不符合要求的考点，暂停组考权并限期整改，在整改完成前，由省校直接组织考试。

（三）严格落实试卷分发及运输规定

各市级开放大学应严格遵守国家秘密级考试试卷分发、运输规定和国家开放大学相关要求。严格执行试卷分发流程，原则上试卷分发由印刷厂到分部，再由分部到市级开放大学，最后由市级开放大学到考点。严格控制好试卷到达目的地时间，原则上到市级开放大学（或考点）时间不得早于2天。试卷分发及运输采用专人专车押运，每车不得少于两人（不含司机），并严格落实全程监控录像并妥善留存，监控视频录像至少保存3个月，规范履行试卷交接手续。如遇特殊情况，各市级开放大学须于考前一个月向省校报备，并说明理由及保障措施。各级考试责任主体要主动开展自查工作，省校将对所辖市级开放大学（或考点）进行重点检查，总部将安排抽查。

试卷运输期间，试卷由省校分发给市级开放大学，双方签写附件1；试卷由市级开放大学分发给考点，双方签写附件1；市级开放大学或考点接收试卷后及时入库清点，并签写附件2；市级开放大学在考前下发试卷给考点，各考点考务人员与市级开放大学卷库保管员（值班人员）在保密室内履行出入库交接，并签写附件3；考试当天，各考点考务人员与考点卷库保管员（值班人员）在保密室内履行出入库交接，并签写附件3；考试当天当场，在特设考务办公室（考试值班室），试卷经由考务工作人员分发至考场及回收，签写附件4；试卷入库至出库期间，各级保密室值班人员签写附件5。各市级开大于2024年1月17日前，将交接单汇总后扫描成多页PDF格式文件，报送至641366056@qq.com，邮件主题“xx市开大试卷分发保密材料”。

（四）实现试卷流转环节全过程监控

各市级开放大学和各考点须严格落实自试卷离开省校（市级开放大学）至开考试卷启用前等各环节全过程安全保密工作，确保试卷分发、运输、保管、交接等各环节落实全过程监控录像，做到监控与人、卷不分离，监控无死角无盲点，试卷流转各环节均有据可查。各级考试责任主体要确保监控运行保障，妥善保管监控视频录像至少3个月，直至省校通知可销毁为止。

试卷流转环节所有监控视频，市级开大应在试卷回收时汇总本辖区内所有考点相关材料存放在专门购置的硬盘（此存储设备有省校考务办保存以备随时查证，不在返还）统一交回考务办。

（五）重点关注涉卷人员履职程度

各市级开放大学和考点须对照试卷安全保密等有关考试管理规定，严格落实涉卷人员遴选，重点审查其任职条件、工作职责和禁止规定等各项要求，确保涉卷人员能够“坚持原则，忠于职守，严格遵守纪律，工作认真负责”，做到守土有责、守土尽责。涉卷人员采用主考负责制，须严格落实所有涉卷人员保密承诺书签订，并妥善留存，以备省校检查，国开总部抽查。涉卷人员包括主考、考务人员、值班人员、押运人员、交接人员、监控人员、监考人员等，试卷启封前的涉卷人员须是本单位正式教职员工，严禁考生亲属作为涉卷人员。涉卷人员在涉卷期间不得少于两人同时在场，进入保密室须严格落实“双人双锁”制度。保密室值班人员要重点检查试卷袋存放、密封情况、出入库登记和接收发放记录等工作是否规范准确。主考须严格审查各人员是否符合任职条件以及其履职程度，要求涉卷人员签署保密承诺书对不符合任职条件或履职不力的人员要及时作出严肃处理。

（六）严肃处理试卷泄露问题

各市级开放大学应研究制定本单位的试卷安全保密管理方案和应急预案，对于考试过程中发现的试卷泄露和考场中查实的标准答案等紧急情况，市级开放大学和考点应第一时间向省校报告，并按照属地化管理，“哪里发现哪里查证”，妥善留存相关证据，主动核查考点存在的问题，积极追踪试卷泄露的途径和标准答案的来源，并采取有效措施遏制试卷和答案进一步扩散。必要时，向省校报备后，向公安机关（电话110）报告，请求支持并予以查处。对故意隐瞒相关情况，或者麻痹大意、不严格执行相关措施的，省校将对市级开放大学、考点和相关人员按照有关要求进行处理，情节严重的，给予停止组考、撤销考点、削减招生指标或停止招生等处理，并通报当地教育行政管理部门或该市级开大上级主管（依托）单位。

（七）强化巡查督察力度

各级考试责任主体须强化巡查监督力度。各市级开放大学需增加巡查人员数量，对所辖考点开展考前检查，对考试组织不规范、近4年内考试出现违规、异地生比例较高、总部通报批评的考点、新设立考点、潜在风险考点等进行定期或不定期巡查，重点检查考点保密培训教育、命题环境、保密室、人员履职情况、试卷分发运输、全过程监控等方面的落实情况。对于发现的问题，主考应及时处理，并对考点督导整改，同时留存相关的证明材料、及时向省校上报相关情况。省校将不定期以实地和远程监控相结合的方式对各市级开放大学、考点进行飞行监督巡查，重点巡查各责任主体单位试卷安全保密管理工作情况，对检查不合格的单位及责任人从严处置。

（八）其他

各市开大、考点须制定本单位的试卷安全保密专项整治方案和应急预案，各市开大收集并汇总所辖考点以上两个方案并于2023年12月22日前报送至将方案、预案汇总后扫描成多页PDF格式文件，报送至641366056@qq.com，邮件主题“xx市开大试卷试卷安全保密专项整治方案和应急预案”。

各市级开放大学和考点要高度重视试卷安全保密工作，建立完善的经费保障制度，切实保障试卷保密室的建设和试卷保管工作的正常运行。

四、整治工作要求

（一）提高思想认识。开展此次专项整治，是推进全体系从严治考工作的重要举措，是开放教育健康发展的必然要求。各市级开放大学、考点要深刻认识其重要性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到边查边改、立行立改、彻查彻改，严格按照相关要求，认真开展专项整治工作，确保取得实效。

（二）压实工作责任。各市级开放大学、考点要严格落实主体责任，认真履行职责，积极配合专项整治工作。单位主要负责人要切实履行专项整治工作第一责任人责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。市级开放大学专项整治领导小组要精心谋划、认真组织，确保整治工作的每一个阶段、每一个环节组织严格、规范、有序。

（三）严肃追责问责。对专项整治工作流于形式，走过场的，甚至敷衍塞责、弄虚作假的，约谈主要负责人并全省体系内通报。对专项整治工作组织不力、措施不实的市级开放大学、考点，省校将视情分别给予压减招生计划、暂停招生资格、取缔办学资质等处理。对整治过程中发现的涉嫌违法犯罪的，特别是存在利益输送、内外勾结的，各市级开放大学、县（市）级工作站点在收到或发现问题后5个工作日内上报省校专项整治办。

附件：

1.国家开放大学纸质试卷交接单（市级开放大学/考点）

2.国家开放大学纸质试卷入库清单（市级开放大学/考点）

3.保密室试卷出入库记录表（考点）

4.考务办公室（考试值班室）试卷分发登记表

5.保密室值班记录

6.涉卷人员保密承诺书

7.河南开放大学试卷安全保密管理专项整治工作应急预案

附件1

国家开放大学纸质试卷交接单（市级开放大学/考点）

学期国家开放大学纸质试卷交接单
日期： 年 月 日 时 分
接收单位：
接收地址：
联系人（负责人）：
交 接 明 细	序号	试卷归属	数量（袋/箱）	备注
	1
	2
	3
	4
	5
	6
	7
	8
	9
	10
合计
移交单位及意见： 移交人签字（两人）：
接收单位及意见： 接收人签字（两人）：

备注：1.此表用于印刷厂分发给分部（学院）或分部（学院）分发给市级开放大学（考点）或市级开放大学分发给考点的试卷交接单，一式两份，双方签字有效，押运方和接收方分别存档。2.试卷归属应填写“**市级开放大学（或考点）”。

附件2

国家开放大学纸质试卷入库清单（市级开放大学/考点）

国家开放大学河南分部 市级开放大学____考点____学期纸质试卷入库清单
序号	试卷号	试卷名称	31份装（袋）	26份装（袋）	11份装（袋）	5份装（袋）	合计（袋）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
合计
入库情况描述：（对试卷数量是否准确、试卷袋包装是否完好、是否按照考试时间单元转入保密柜（做到不同考试时间不混装）、保密柜密封条张贴是否规范等情况做简要概述）
入库时间： 年 月 日 时 分
卷库保管员（试卷接收人）签字：

备注：此表为各单位入保密室中保密柜的交接单。

附件3

保密室试卷出入库记录表（考点）

学期国家开放大学河南分部 市级开放大学 考点纸质试卷出入库记录表
序号	试卷号	试卷名称	数量（袋/份）	取卷人签字	取卷时间	卷库保管员出库签字	还卷人签字	还卷时间	保管员入库签字
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

备注：1.此表为考试期间考务人员将试卷运送至考务办公室（考试值班室）前，与卷库保管员（值班人员）在保密室内履行出入库交接。2.考务人员须为本单位正式职工。3.监考人员不得参与此环节领卷。

附件4

考务办公室（考试值班室）试卷分发登记表

国家开放大学试卷分发登记表
河南分部 市级开放大学 考点  日期：  年  月  日 时间：（ ： — ： ）
序号	试卷号	试卷名称	试卷份数	考场号	试卷发放情况		试卷回收情况		备注
					领取时间	领卷人签字	回收时间	还卷人签字
1
2
3
4
5
6
7

发卷人：                          收卷人：

备注：此表为考试当天，试卷经由考务办公室（考试值班室）分发至考场及回收的试卷交接单。

附件5

保密室值班记录

河南分部__________市级开放大学 考点保密室值班记录
值班情况记录表	日间	值班时间： 年 月 日 时至  日   时
	交班人签字：
	接班人签字：
	夜间	值班时间： 年 月 日 时至   日 时
	交班人签字：
	接班人签字：
负责人签字：

备注：1.此表为保密室值班人员填写。2. 情况记录包括何人何故何时到达、何时离开试卷保密室；试卷及物品出库、入库，以及其他异常情况记录。